Об Указе Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия торговле людьми и принудительному труду»
Об Указе Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия торговле людьми и принудительному труду»
30 июля 2019 года Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев подписал Указ «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия торговле людьми и принудительному труду». Символично, что данный документ принят в день, когда в соответствии с решением 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 30 июля 2013 года объявлен Всемирным днем борьбы с торговлей людьми.
В Узбекистане последовательно проводится широкомасштабная работа по защите прав и законных интересов граждан, реформированию судебно-правовой системы. Реализуются комплексные меры по ранней профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, в том числе
по такому приоритетному направлению, как противодействие торговле людьми и искоренению принудительного труда.
Принимаются действенные меры по выявлению, защите и социальной реабилитации жертв торговли людьми, оказанию медицинской, психологической и иной помощи гражданам, ставшим жертвами подобных преступлений.
Искоренен детский труд, реализуются беспрецедентные меры по прекращению использования принудительного труда взрослых во время сельскохозяйственных работ, благоустройства и озеленения территорий.
Также осуществляется работа по обеспечению взаимодействия с представителями гражданского общества и зарубежными неправительственными организациями в данной области в целях гарантированной защиты прав и законных интересов граждан и повышения имиджа государства на международной арене.
Особое внимание обращается вопросу оказания всесторонней помощи жертвам торговли людьми и их социальной реабилитации. В частности, в городе Ташкенте функционирует современный «Реабилитационный центр по оказанию помощи и защите жертв торговлей людьми», где привлечены специалисты узкой специальности как медики, юристы, психологи и другие специалисты по оказанию помощи социальной реабилитации жертв торговлей людьми. Разработана методика реабилитации жертвы, учитывающая индивидуальные качества личности. Центром оказана психологическая, юридическая, социальная, медицинская и иная помощь более 3000 жертвам торговли людьми.
Наряду с этим, в Узбекистане, начиная с 2013 года, по методологии МОТ и при непосредственном участии ее экспертов проводится мониторинг использования детского и принудительного труда в сельском хозяйстве.
В результате проведенных МОТ и Всемирным банком в 2013-2018 годах мониторингов не выявлено случаев массового использования детского и принудительного труда в период сбора хлопка.
С сентября 2015 года функционирует «горячая линия» государственной правовой инспекции труда Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан и online-консультанта на веб-сайте министерства.
Наряду с этим, также создан информационный ресурс по механизму обратной связи, целью которого является повышение осведомленности населения о мерах, принимаемых по обеспечению установленных законодательством трудовых прав и гарантий, в том числе вытекающих из ратифицированных конвенций МОТ.
За последние годы, в соответствии с поручением главы государства по снижению преступности путём создания эффективного комплекса мер по профилактике и своевременного предотвращения правонарушений, правоохранительными органами проводятся соответствующие мероприятия, направленные на раннюю профилактику преступлений, в том числе связанных с торговлей людьми.
В частности, в результате проведенных агитационно-пропагандистских мероприятий среди населения республики, в частности молодежи, а также осуществления совместных оперативно-профилактических мероприятий как на территории республики, так и в центральноазиатском регионе, удалось значительно снизить уровень преступлений, связанных с торговлей людьми.
Так, в уголовно-правовой политике все больше упор делается на превентивную деятельность:
– принимаются меры, направленные, прежде всего на установление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, нежели на борьбу с их последствиями;
– существенно реформирована деятельность органов внутренних дел в данной сфере;
– приняты меры по усилению криминологического прогнозирования изменения состояния преступности, а также методологического и консультативного обеспечения деятельности по профилактике правонарушений;
– в октябре 2018 года в структуре Академии Генеральной прокуратуры создан Центр системного анализа и исследования причин совершения преступлений данного характера;
– проводится анализ проявлений преступности, вырабатываются стратегии противодействия на текущий период и на перспективу.
Вместе с тем, как показывает анализ, в настоящее время сохраняется ряд негативных факторов, препятствующих эффективному противодействию торговле людьми и использованию принудительного труда:
недостаточная инициативность уполномоченных органов, отсутствие должного межведомственного взаимодействия компетентных органов под единым началом;
несогласованность реализуемых мероприятий по доведению до широкой общественности и международного сообщества объективной и достоверной информации о проводимой работе в данном направлении;
несоответствие законодательной базы международным стандартам, что препятствует эффективному преследованию и наказанию лиц, причастных к торговле людьми и принудительному труду.
Данный Указ прежде всего нацелен на создание действенной системы координации деятельности государственных органов в сфере противодействия торговле людьми и принудительному труду, продвижение позитивного имиджа страны на международной арене, а также на реализацию задач, определенных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017-2021 годах.
В соответствии с Указом Республиканская межведомственная комиссия по противодействию торговле людьми преобразована в Национальную комиссию по противодействию торговле людьми и принудительному труду, а также утвержден ее обновленный состав во главе с Председателем Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Основными задачами Национальной комиссии определены:
координация деятельности государственных и территориальных органов, органов самоуправления граждан и негосударственных некоммерческих организаций в области противодействия торговле людьми и принудительному труду в целях обеспечения эффективности их деятельности, тесного взаимодействия и слаженности работы;
организация разработки и реализации государственных программ в области противодействия торговле людьми и принудительному труду в целях совершенствования национального законодательства и правоприменительной практики, а также контроля за их исполнением.
Также предусматривается осуществление анализа, оценки, мониторинги и повышения эффективности принимаемых мер по противодействию торговле людьми и принудительному труду, изучение практики выявления, расследования, предупреждения и пресечения преступлений в данной сфере.
Среди основных задач также организация эффективного международного сотрудничества и взаимодействия в сфере противодействия торговле людьми и принудительному труду, сбор, анализ информации и подготовка национальных докладов в данной области.
Указом на председателя Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, хокимов областей, города Ташкента, районов (городов) возлагается руководство территориальными комиссиями по противодействию торговле людьми и принудительному труду.
Помимо этого Указом Президента Республики Узбекистан учрежден институт Национального докладчика по противодействию торговле людьми и принудительному труду функции которого возложены на председателя Национальной комиссии. Предусматривается, что Национальный докладчик осуществляет задачи по ежегодному представлению Президенту Республики Узбекистан информации о складывающейся ситуации в стране и в мире в сфере противодействия торговле людьми и принудительному труду, предпринимаемых мерах по преследованию и наказанию лиц, причастных к данному виду преступлений и поддержке жертв торговли людьми.
Наряду с этим предусматривается организация на регулярной основе брифингов для средств массовой информации с привлечением дипломатического корпуса иностранных государств и представительств международных организаций, аккредитованных в Республике Узбекистан, с целью доведения до широкой общественности и международного сообщества достоверной информации о предпринимаемых в республике мерах в данной области.
Национальный докладчик обеспечивает эффективное сотрудничество и взаимодействие в сфере противодействия торговле людьми и принудительному труду с международным сообществом, организациями и правозащитниками, специализирующимися на данной тематике. Отстаивание национальных интересов республики на международной арене в данной сфере еще одна важнейшая задача Национального докладчика.
В соответствии с данным Указом предусматривается совершенствование законодательной базы в сфере противодействия торговли людьми и принудительному труду.
Национальная комиссия по противодействию торговле людьми и принудительному труду
