Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева, направленное Олий Мажлису, является стратегическим планом развития страны не только в 2020 году, но и на ближайшие пять — десять лет. Нам предстоит пройти путь демократических реформ. Это единственный и верный вектор развития Узбекистана.
На первом заседании Сената, на совместном заседании палат парламента главой государства особо подчеркнуты роль и значение общественности в обеспечении реформ и преобразований в обществе.
Сенаторы и депутаты как народные избранники должны проявить наибольшую активность и инициативу в осуществлении преобразований. Потому что, как сказал Президент, мы поставили перед собой такую высокую цель, как построение вместе с нашим народом нового Узбекистана. Особо подчеркнуто глубокое утверждение нового принципа: «Инициатор реформ — само общество».
Сенаторам требуется быть не наблюдателями, а активными участниками проводимых в стране реформ, их инициаторами, важным субъектом института парламентского контроля. Необходимо обеспечить парламентский и депутатский контроль за деятельностью органов исполнительной власти, чтобы механизмы общественного контроля в процессе диалога с народом воплощались в нашу повседневную жизнь.
Изменить стиль работы
На новом этапе развития страны на парламент, в частности Сенат, возлагаются ответственные задачи. Главной целью является повышение совместно с правительством благосостояния народа в ближайшем пятилетии. Руководствуясь принципом «Не народ должен служить государственным органам, а государственные органы должны служить народу», мы укрепим правовой фундамент демократического государства.
Сенат стоит на защите интересов регионов страны. Принимая решения, будем исходить из интересов и чаяний жителей областей, чьи права в полной мере будут учитываться при совершенствовании нормативно-правовых актов.
Кроме того, будет акцентировано внимание на создании благоприятной инвестиционной и бизнес-среды, обеспечении эффективности реформ в регионе, отрасли, махалле, семье и в жизни каждого человека. В приоритете для Сената создание условий для эффективной реализации таких программ, как «Каждая семья — предприниматель», «Молодежь — наше будущее».
Сенаторы больше времени будут проводить в регионах. Каждый представитель верхней палаты, закрепленный за конкретным городом и районом, регулярно будет участвовать во встречах с населением, диалоге с народом. Одновременно постарается внести свой вклад в улучшение деятельности местных Кенгашей.
Сенаторы совместно с председателем Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и Ташкента примут меры для эффективной организации образцовой деятельности районных и городских Кенгашей. Результаты по выполнению намеченных задач станут темой еженедельных обсуждений на заседаниях Сената.
Одним из приоритетных направлений работы Сената является содействие дальнейшему развитию социальной сферы. В центре внимания верхней палаты парламента вопросы социальной политики, расширения охвата детей дошкольным образованием, изучение проблем, связанных с воспитанниками домов «Мехрибонлик». Конечно, концентрации требует развитие культуры, искусства, туризма, охрана национального культурного наследия.
На прошедшей неделе в Сырдарьинской области были организованы открытые диалоги с депутатами местных Кенгашей. Мы обменялись мнениями о задачах, озвученных в Послании Президента, согласовали действия по их исполнению. В течение этой недели все сенаторы направляются в регионы для проведения подобных встреч по всей стране. Непосредственное общение с населением станет постоянным стилем работы народных избранников.
С целью выполнения приоритетных задач, поставленных перед нами, обеспечения действенного парламентского контроля за эффективным исполнением Государственного бюджета в качестве палаты территориального представительства в структуре аппарата Сената будет создано управление Государственного бюджета.
Это позволит повысить действенность парламентского контроля за расходованием государственных средств в разрезе регионов страны.
Стало нормой регулярное заслушивание в палатах Олий Мажлиса отчетов правительства, руководителей отраслей и регионов об осуществляемой работе. В этом году акцент будет сделан на сферах науки, просвещения и цифровой экономики.
Члены верхней палаты парламента должны быть лидерами в проводимой работе по повышению благосостояния и усилению социальной защиты населения. С высокой ответственностью предстоит отнестись к созданию 500 тысяч рабочих мест в рамках государственных программ, мер по развитию предпринимательства.
В Год развития науки, просвещения и цифровой экономики работа в данном направлении приобретет динамичный характер. В рамках проекта «Один миллион программистов» предусматривается целый комплекс мер по повышению уровня знаний молодежи. Будут определены годовые планы по полноценному функционированию «электронного правительства», обеспечению повышения квалификации кадров исполнительных органов, министерств финансов, экономики, юстиции, развития информационных технологий и коммуникаций, а также внедрению новых методов работы в Госкомстате.
Совершенствование деятельности местных Кенгашей
За последние три года созданы правовые основы по усилению контрольной деятельности территориальных представительных органов.
Все более расширяются горизонты прав и обязанностей местных Кенгашей. Стоит вопрос совершенствования деятельности органов исполнительной и представительной власти, чтобы они полностью отвечали принципу разделения властей, в последующем будет законодательно прекращена практика, когда хоким возглавляет местный Кенгаш.
Однако, как отмечено в Послании, деятельность местных Кенгашей не отвечает требованиям сегодняшнего дня, не ощущается их роль в решении проблем населения. Причина их недостаточной эффективности в том, что Кенгаши не используют в полной мере свои полномочия в решении актуальных вопросов на местах. Не видна их роль, как и постоянных комиссий, в организации сессий, обсуждении злободневных вопросов. В большинстве случаев сессии проводятся лишь для галочки.
Вместе с тем некоторые руководители органов исполнительной власти не считают нужным реагировать на депутатские запросы. В результате нерешенными остаются вопросы, касающиеся защиты прав и интересов граждан. В Послании озвучено предложение о создании института запроса Кенгаша. Начата работа по внесению соответствующих изменений в законодательство для создания нужного механизма, способного обеспечить исполнительскую дисциплину.
Сейчас в местных Кенгашах внедряется практика ежемесячного заслушивания информации руководителей государственных органов о работе с обращениями граждан, исполнении задач, предусмотренных в законах, указах, постановлениях. Будет внедрена практика, когда в отношении руководителей, чья деятельность признается неудовлетворительной, возымеют действие соответствующие меры.
Предоставление местным Кенга- шам полномочий по внесению предложений, касающихся соответствия руководителей территориальных подразделений министерств и ведомств своим должностям, также усилит их контрольную функцию и повысит ответственность. Главное, в текущем году будет осуществляться работа по сокращению несвойственных и не относящихся к основным задачам функций хокимов.
Президент особо отметил, что «игнорирование запроса сенатора следует расценивать как игнорирование требования народа».
Если учесть, что сенатор — это депутат местного Кенгаша, то необходимо изменить отношение каждого хокима к местному Кенгашу. Коренное реформирование деятельности местных Кенгашей при участии сенаторов позволит наладить постоянное заслушивание отчетов руководителей исполнительных органов о решении проблем населения в парламенте и местных Кенгашах.
Немаловажная мера в целях поддержки деятельности местных Кенгашей — внедрение практики выплаты надбавок председателям постоянных комиссий. Сенатом разработано методическое пособие по вопросам правильной и эффективной организации деятельности местных Кенгашей, которое уже изучается депутатами в регионах.
Важно, чтобы хокимы относились к местным Кенгашам как к «зеркалу» своей деятельности и взаимодействовали с ними.
Социальная политика служит интересам населения
В Послании впервые определены конкретные задачи по сокращению бедности. Их решение во взаимодействии со Всемирным банком, Программой развития ООН и другими международными организациями войдет в разрабатываемую Программу сокращения бедности. Работа предусматривает создание новой методологии, охватывающей многие факторы: понятие бедности, критерии ее определения и методы оценки.
Для устранения бедности необходимо осуществить комплексную социально-экономическую политику по формированию у людей предпринимательской жилки, реализации в полной мере их потенциала, созданию рабочих мест. Будет уделено внимание стимулированию деятельности населения с учетом интересов людей в таких сферах, как ремесленничество, животноводство, оказание сервисных услуг. Поэтому вопросы по оказанию населению и предпринимателям микрофинансовых услуг, расширению финансовых ресурсов, государственных закупок станут объектами сенаторского контроля.
В нашей стране воплощение в жизнь гендерной политики определено в качестве приоритетной задачи, что привлекает внимание народа и всего мирового сообщества. В 2020 году одним из направлений основной деятельности станет работа по обеспечению занятости населения, оказанию адресной помощи нуждающимся женщинам.
В текущем году на проекты 5,5 тысячи женщин в сфере малого бизнеса намечено выделить льготные кредиты в размере 100 миллиардов сумов. За счет бюджета уплатить первоначальный взнос 1 576 женщинам для приобретения ими нового жилья. В осуществлении широкомасштабных реформ в данном направлении сенаторы на местах примут самое активное участие. На них возложена задача широкого и объективного разъяснения общественности сути и значимости принимаемых мер.
Укрепить международные и межпарламентские связи
Дальнейшее укрепление роли парламента в развитии национальной экономики, усилении сотрудничества с международными парламентскими структурами является одним из основных направлений деятельности верхней палаты. В центре внимания Сената находятся такие вопросы, как расширение международного экономического сотрудничества, внедрение механизмов развития туризма, усиление действенности парламентского контроля.
Так, в ходе визитов главы государства в зарубежные страны особое внимание уделяется торгово-экономическим и инвестиционным вопросам. Нашей конечной целью является создание необходимых законодательных основ для обеспечения эффективной реализации договоренностей, достигнутых на высшем уровне, то есть создание условий для поступления в национальную экономику прямых иностранных инвестиций. Также предстоит через межпарламентские связи усилить сотрудничество для привлечения и освоения инвестиций.
Председательство Республики Узбекистан в СНГ в 2020 году возлагает на верхнюю палату парламента особую ответственность по расширению многостороннего сотрудничества в рамках организации и повышению его эффективности. Сенаторы будут активно участвовать в развитии торгово-экономических связей со странами СНГ, обеспечении полного функционирования свободных экономических зон, углублении производственной кооперации и освоении рынков третьих стран, расширении партнерства в аграрной, энергетической отраслях и сфере телекоммуникаций, реализации научных, инновационных, культурно-гуманитарных и образовательных программ.
Верхняя палата уделит внимание разработке модельных законов в рамках деятельности в таких структурах, как Межпарламентская ассамблея СНГ, Межпарламентский союз, ОБСЕ. Продолжение получит открытая, прагматичная и глубоко продуманная политика, отвечающая национальным интересам. В нашей стране установлен строгий парламентский контроль за достижением 17 Целей устойчивого развития ООН, в связи с этим внедряется практика заслушивания соответствующих отчетов членов правительства по данному вопросу. Председатель Сената Олий Мажлиса является одновременно председателем Национальной комиссии по противодействию торговле людьми и принудительному труду. Основная деятельность Комиссии направлена на создание достойных условий труда для наших граждан и защиту их прав. Регулярно проводятся мероприятия, вобравшие весь комплекс мер по продолжению работы в этом направлении, развитию международного сотрудничества. В реализации масштабных проектов нашими партнерами выступают такие структуры, как Международная организация труда, Международная организация по миграции, ОБСЕ, Программа развития ООН.
Противодействие коррупции усилится
В усилении противодействия коррупции на сенаторов возлагаются ответственные задачи. По моему мнению, добросовестный подход к своей работе является началом привития «вакциной честности».
На первом заседании Сената глава государства остановился на усилении в текущем году мер по недопущению коррупции в таких трех сферах, как здравоохранение, образование и строительство. Сенаторы планируют заслушать информацию Генерального прокурора страны о работе, проводимой в этом направлении. Кроме того, будет усилен контроль за работой, осуществляемой в регионах, по противодействию коррупции. С этой целью Комитетом Сената по судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции намечены масштабные мероприятия, подлежащие реализации в течение года. Наши усилия будут направлены на повышение активного участия населения в усилении общественного контроля за противодействием коррупции.
Улучшатся диалог с народом и связи с общественностью
Сенат Олий Мажлиса как палата территориального представительства, защищающая интересы регионов, должен руководствоваться интересами народа, непосредственно общаясь с гражданами, выступать с инициативой решения их проблем. В нашей деятельности приоритетное значение имеет работа по улучшению диалога с народом и связей с общественностью.
Работа с обращениями граждан, проведение выездных приемов и встреч с населением, решение на местах проблем, волнующих население, — все это будет осуществляться в течение всего года. По каждому вопросу, поднятому в обращениях, поступивших в Сенат от физических и юридических лиц, будут приниматься действенные меры с использованием возможностей руководителей местных исполнительных органов, организаций и учреждений, а также депутатов местных Кенгашей.
Осуществляется работа, чтобы в последующем были прямые трансляции не только пленарных заседаний верхней палаты, но и слушаний, проводимых в комитетах Сената.
Заседания местных Кенгашей, деятельность которых признана образцовой, также будут транслироваться в режиме онлайн, чтобы общественность была информирована о контрольных мероприятиях сенаторов по исполнению законов, а также проводимой работе сенаторов и депутатов, избранных от этого региона.
На новом этапе развития нашей Родины Сенат как мощный институт демократии, на практике демонстрирующий политический, правовой и культурный потенциал национального парламента, несомненно, оправдает высокое доверие народа, истинным выразителем и защитником интересов которого он является.
Танзила НАРБАЕВА,
Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан
