ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНТЕРНЕТ-ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Сегодня Интернет становится ориентиром в уровне развития любого государства. Современный этап развития государств совершенно справедливо оценивается через призму развития Интернет-технологий и степени их урегулирования. Поэтому и для Узбекистана развитие сети Интернет и деятельности в этой сфере является важным шагом на пути благосостояния и устойчивого развития. Не зря в Стратегии Нового Узбекистана поставлена задача пересмотра требований к современным технологиям и цифровой деятельности в рамках повышения конкурентоспособности правовой системы и мобилизации новых драйверов экономики. Сейчас всем известно, что цифровые технологии – это основной катализатор глобализации. Не зря ООН назвала цифровые технологии как «эффективное средство достижения всех 17 целей в области устойчивого развития». Глобальное развитие с использованием цифровых технологий поэтому и называют цифровым будущим.
По состоянию на январь 2022 года в мире насчитывается около 4.95 млрд пользователей всемирной сети Интернет, что составляет примерно 62.5% населения мира[1]. По данным пресс-службы Мининфокома Узбекистана, число интернет-пользователей в Узбекистане по итогам 2021 года превысило 27,2 млн. По сравнению с 2020 годом подключённых к интернету стало на 23% больше (тогда интернет-пользователей было чуть больше 22 млн)[2].
Республика Узбекистан уверенно движется в сторону формирования информационного общества. Об этом говорят целый ряд показателей, таких как доля цифровой экономики в ВВП, размеры инвестиций в отрасль ИКТ, скорость интернета, его покрытие территории страны и доступность для использования населением, уровень развития электронной коммерции, доля госуслуг в системе электронного правительства, обеспеченность организаций специалистами в области ИКТ и др. Кроме этого, об этом говорят показатели в международных рейтингах, оценивающих степень развития в стране информационных технологий. По многим из указанных показателей в Узбекистане в период с 2016 года достигнут значительный прогресс отмечают целый ряд экспертов. Так, валовая добавленная стоимость, созданная в сфере услуг в области «информации и связи» выросла с 2016 года в 2 раза с 4,4 до 8,8 трлн. сумов, а объем оказанных услуг по виду экономической деятельности «информация и связь» вырос в 2 раза с 6,3 до 12,9 трлн. сумов.
В настоящее время Узбекистан активно развивает и поощряет внедрение цифровых технологий как в государственном, так и в частном секторе. Руководством страны и Правительством ведется взвешенная политика по повсеместному внедрению ИКТ во все сферы общественной жизни.
Тому свидетельством служит включение национальной задачи по существенному расширению доступа к ИКТ и стремлению к обеспечению всеобщего и недорогого доступа к сети Интернет в Национальные цели и задачи в области устойчивого развития на период до 2030 года, утвержденные постановлением Кабинета Министров от 21 февраля 2022 года №83.
В целом за последние годы были созданы правовые основы для совершенствования системы государственной поддержки науки и инноваций. Так, за 2018-2021 года в сфере регулирования Интернет деятельности были более 20 подзаконных актов в виде Указов и постановлений Президента, постановлений и распоряжений Кабинета Министров.
Основные достижения в сфере национального законодательства о защите Интернет-деятельности
В Узбекистане систематизируется законодательная база, для обеспечения стабильности правового регулирования деятельности СМИ, а также обеспечения свободы слова и информации реанимируя правовые основы деятельности и защиты профессиональных прав журналистов.
В ежегодном Послании Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису было отмечено, что средства массовой информации, наряду с объективным освещением масштабных изменений, происходящих в нашей стране, привлекают внимание государственных ведомств и общественности к актуальным проблемам на местах и побуждают руководителей всех уровней решать эти проблемы. Сегодня они все больше становятся «четвертой властью».
Глава государства также сказал о том, что справедливая критика объективных журналистов и блогеров указывает на ошибки и недостатки действующих по старинке руководителей, вынуждая их менять стиль работы и повышать свою ответственность.
Кроме того, высказывания Главы государства «Гласность и свобода слова – это требование времени, требование реформ в Узбекистане!» формируют в стране правовую политику, направленную на поддержку свободы слова и развития СМИ.
В целях укрепления правовых основ обеспечения свободы слова и эффективной деятельности СМИ в стране принято более 20 нормативно-правовых актов, среди которых законы «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», «О средствах массовой информации», «О гарантиях и свободе доступа к информации», «О принципах и гарантиях свободы информации», «О защите профессиональной деятельности журналиста», «Об информатизации» и др.
В целом за довольно короткий период проделана широкомасштабная работа по обеспечению свободы слова, доступа к информации и развитию СМИ.
Так, в рамках дальнейшей либерализации деятельности СМИ и обеспечения прав журналистов 18 апреля 2018 года были внесены изменения и дополнения в законы «О средствах массовой информации» и «О защите профессиональной деятельности журналиста».
В частности, веб-сайты были определены как СМИ, созданы механизмы поддержки СМИ со стороны государства (предоставление льгот по налогам, другим обязательным платежам и тарифам, преференций, государственных субсидий, грантов и социальных заказов, а также социальная поддержка работников редакций).
В мае месяце 2018 года Указом Президента Республики Узбекистан создан первый в стране Университет журналистики и массовых коммуникаций, который в том же году открыл двери для студентов.
25 декабря 2020 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в уголовный, уголовно-процессуальный кодексы Республики Узбекистан и кодекс Республики Узбекистан Об административной ответственности», в соответствии с которым из санкций статей 139 (Клевета) и 140 (Оскорбление) Уголовного Кодекса были исключены наказания в виде лишения свободы.
Благодаря проводимой политике наблюдается динамичное расширение информационного пространства Узбекистана. В частности, за последние 5 лет количество зарегистрированных СМИ увеличилось на 352 единиц и составило 1 866 единиц, из которых 630 являются Интернет-СМИ. Вместе с тем, имеются более 1.3 тыс. пользователей, которые идентифицируют себя в качестве блогера и активно занимаются медийной деятельностью.
Необходимо подчеркнуть, что национальные СМИ начали активно выполнять функции общественного контроля, они стали уделять внимание на освещение проводимых реформ, содействуя выявлению и решению волнующих население вопросов, что благоприятно сказывается на деятельности государственных органов, органов исполнительной власти на местах при принятии оперативных мер по устранению существенных недостатков в своей работе.
Помимо этого, стоит особо подчеркнуть, что на сегодняшний день соответствующими экспертными группами ведется активная работа по подготовке изменений Конституции Узбекистана, направленных, в том числе на повышение уровня обеспечения конституционных прав и свобод граждан в сфере информации.
Так, предлагается изложение статьи 29 Конституции в следующей редакции:
Каждый имеет право на свободу мысли, слова и убеждений. Каждый имеет право искать, получать и распространять информацию.
Каждый имеет право на свободный доступ к всемирной сети Интернет и свободное пользование ею.
Анализ законодательства в сфере развития онлайн-деятельности в Узбекистане в качестве нового направления.
В 2020 году принято постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по широкому внедрению цифровой экономики и электронного правительства», которое заложило фундамент для цифровых реформ. Данное постановление стало отправной точкой для реализации масштабных цифровых реформ в республике, определив основной вектор развития ИКТ-сферы на ближайшую перспективу. Согласно документу в 2022 году запланировано доведение доли электронных государственных услуг до 60 процентов.
В Указ Президента «Об утверждении Стратегии «Цифровой Узбекистан – 2030» и мерах по ее эффективной реализации», принятый 5 октября 2020 года, включены «дорожные карты» по цифровой трансформации приоритетных экономических отраслей и регионов. Предусматривается внедрение более 400 информационных систем, электронных услуг и других программных продуктов в рамках социально-экономического развития регионов, а также свыше 280 — по автоматизации процессов управления, производства и логистики на предприятиях реального сектора экономики.
Одно из приоритетных направлений — развитие системы «Электронное правительство». Осуществляются коренные реформы, направленные на создание эффективного механизма по интерактивному взаимодействию между госорганами и населением, повышение открытости и прозрачности деятельности госслужб.
В числе наиболее значимых проектов в рамках E-правительства можно отметить Единую систему идентификации граждан OneID (https://id.gov.uz/). С ее помощью граждане могут получить к различным электронным ресурсам правительства с сохранением конфиденциальности их данных. В новой версии системы упрощена система регистрации пользователей, проведена интеграция с системой выдачи ID-карт с автоматическим созданием учетной записи владельцев.
На сегодня в данной системе интегрированы более 60 информационных систем и ресурсов государственных органов и организаций. В их числе — Виртуальная приемная Президента Республики Узбекистан, Национальная база вакансий Министерства занятости и трудовых отношений, Портал коммунального хозяйства и жилищного фонда E-Kommunal, Единый сайт центров «Одно окно», Портал коллективных обращений Mening Fikrim и другие. Количество пользователей данной системы превысило 820 тысяч человек.
С целью ведения учета информационных систем государственных органов, внедренных и внедряемых в систему E-правительства, а также перевода в электронный формат процессов рассмотрения проектно-технической документации была разработан и запущен Единый реестр информационных систем и информационных ресурсов системы «Электронное правительство» (www.reestr.uz).
Также разработана новая версия Регистра справочников и классификаторов E-правительства. Основные цели — формирование, хранение, обновление и пополнение современных справочников и классификаторов информационных систем государственных органов на основании единых требований в рамках межведомственного электронного сотрудничества. К настоящему времени в Регистре со стороны 13 организаций внесен 41 классификатор.
Совместно с Государственным комитетом по статистике разрабатывается новая версия Портала открытых данных. В обновленной версии портала будут интегрированы информационные системы государственных органов, и будет создана система мониторинга по своевременному обновлению данных. К настоящему времени на портале со стороны 149 государственных ведомств размещено более 11 тысяч баз данных, количество их применений превысило 7,5 миллиона.
Проводимые реформы в области электронного правительства заслужили высокую оценку со стороны международного сообщества. В Рейтинге открытых данных (Open Data Inventory - ODIN) наша страна, набрав 63 балла, поднялась на 125 позиций вверх и заняла 44-е место в мире, став лидером в Центральной Азии. А в исследовании ООН по уровню развития E-правительства-2020 согласно рейтингу Глобального индекса открытых данных Узбекистан удостоился наивысшего показателя (Very High OGDI) и занял 41-е место среди 193 стран мира.
С целью дальнейшего совершенствования системы электронного правительства принят Указ Президента «О дополнительных мерах по дальнейшему созданию благоприятных условий для населения и субъектов предпринимательства при пользовании государственными услугами, сокращению бюрократических барьеров в данном направлении». Он направлен на дальнейшее совершенствование системы оказания государственных услуг путем широкого внедрения наиболее актуальных и востребованных видов сервиса, устранения излишних бюрократических процедур.
Важная роль в процессах цифровизации отводится Единому порталу интерактивных государственных услуг. ЕПИГУ стал отправной точкой в цифровом развитии Узбекистана: госуслуги оказываются дистанционно и в режиме реального времени. Сегодня в системе ЕПИГУ оказывается более 250 видов.
За все время существования ЕПИГУ прошел путь от правительственного портала до полноценной многофункциональной интернет-среды, где пользователям оказывается целый комплекс виртуальных госуслуг, в том числе информационные и платежные.
Под интернет-средой подразумевается, что потребители получают услуги посредством различных гаджетов — с помощью компьютера или мобильного приложения на смартфоне. Всеобщая «мобилизация» — генеральный тренд нашего времени, неразрывно связанный с процессами цифровизации. Важная роль здесь отводится мобильным приложениям.
С целью создания еще больших удобств для населения в соответствии с вышеупомянутым Указом с 1 июня 2021 года упразднен порядок истребования от населения и субъектов предпринимательства ряда сведений и документов, которые теперь государственные органы, хозяйственные организации, органы исполнительной власти на местах, государственные организации и учреждения должны запрашивать в самостоятельном порядке.
Введен порядок оформления ряда документов по экстерриториальному принципу независимо от места постоянной (временной) регистрации граждан, в том числе регистрации актов гражданского состояния, медицинского обследования лиц, вступающих в брак, и оформления биометрического паспорта для выезда за границу.
Анализ системы управления в сфере информации и коммуникаций говорит о достижении определенных результатов в данной сфере.
Так, Указом Президента Республики Узбекистан от 2 февраля 2019 года № УП–5653 «О дополнительных мерах по дальнейшему развитию информационной сферы и массовых коммуникаций», образовано Агентство информации и массовых коммуникаций при Администрации Президента Республики Узбекистан (АИМК) на базе Узбекского агентства по печати и информации.
С момента начала деятельности АИМК эффективно обеспечивает реализацию конституционных прав граждан на свободу слова и информации, способствует усилению роли СМИ в общественно-политическом и социально-экономическом развитии страны, проводит активную политику по созданию для них равных условий на медиа рынке, а также защищает права журналистов.
В 2019 году принято решение Президента о развитии деятельности пресс-служб государственных органов, обеспечивающее их открытость перед народом, тесное взаимодействие со СМИ, журналистами и блогерами, оперативное информирование СМИ и общества по актуальным вопросам, а также повышение статуса пресс-секретарей до уровня заместителя главы ведомства.
Необходимо отметить, что в настоящее время в Узбекистане осуществляют информационную деятельность более 600 пресс-секретарей. Принятые меры позволили насытить информационное поле Узбекистана информацией о проводимых реформах и работе государственных органов в этом направлении.
Так, на сегодняшний день более половины новостного информационного потока в сети Интернет формируется посредством активной деятельности пресс-служб государственных органов.
Сегодня на веб-сайтах государственных органов созданы новые возможности для работы с обращениями. В частности, на веб-сайте Министерства юстиции (www.minjust.uz) создан раздел «Виртуальная приемная министра юстиции». Каждый человек может обратиться к министру с заявлением, жалобой или предложением. Граждане, которые не пользуются интернетом, могут обратиться через «телефоны доверия». К органам юстиции можно обратиться, позвонив на номер «1008».
В Министерстве внутренних дел создана Служба по работе с виртуальными обращениями, которая имеет свои подразделения в структурных и территориальных органах внутренних дел, при этом налажено функционирование электронной системы приема обращений, организуются «выездные встречи», открытые диалоги с населением на местах, в махаллях, организациях и учебных заведениях. В частности, Управлением юридического обеспечения МВД осуществляется консультирование граждан в группе «Халқ билан мулоқот / Диалог с народом» в социальной сети «Facebook».
Официальный веб-сайт МВД (www.iiv.uz) регулярно информирует пользователей социальных сетей о проводимой в органах внутренних дел работе по предупреждению преступлений, борьбе с преступностью и др.
Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что в Узбекистане создана беспрецедентная комплексная система приема и рассмотрения обращений физических и юридических лиц, находящихся под контролем Президента и Правительства Республики Узбекистан и способствующая своевременному разрешению нужд, потребностей и проблем, прежде всего, социально уязвимых категорий населения.
Кроме того, 14 сентября 2019 года при Парламенте страны образован Общественный совет по вопросам развития информационной сферы и массовых коммуникаций в целях повышения значимости общественных организаций в формировании общественного мнения по актуальным вопросам информационной сферы. В его состав включены представители СМИ, общественных организаций, науки и культуры, а также депутаты, независимые эксперты и специалисты других институтов гражданского общества.
